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俄罗斯边防军的前世今生

发布时间:2019-11-25 19:36 来源:未知 编辑:admin

  俄罗斯幅员辽阔,有6万多公里的边界线,与我国接壤的边境线多公里,其边防军也是世界上最庞大的边防军。但俄边防军并非我们通常所说的“俄军”,而是与其内卫军、民防军、消防兵、铁道兵、侦察部队、特种部队、通信部队、警卫部队等一道被列为“其他军队与队伍”。

  俄边防军主要担负边界保卫等任务,隶属联邦安全局边防总局,由议会、总统、政府按照规定权限共同指挥。

  俄罗斯边防军的前身是苏联边防军。1917年,布尔什维克上台后,最初守卫国境的是刚刚组建的红军。1918年3月底,在财政人民委员会内成立了边境守卫总局。5月28日,列宁签署俄罗斯联邦人民委员会命令,成立边防守卫部队,因此,这一天被定为“边防军节”。时至今日,每年这一天,退役的俄边防军人都会戴着边防军标志性的绿色军帽,与战友聚会畅饮。中俄双方边界代表机关,也都会按惯例举行庆贺活动。

  俄边防军成立之后,名称经历了几次变化――“边防守卫部队”、“边防部队”、“全俄肃反委员会边境部队”。这段时期,边防部队同时隶属于几个人民委员会。直到1922年9月,劳动和国防委员会才作出决议,成立国家政治局独立边防军。

  此后边防军作为一支独立的军事力量开始逐步走向正规并不断得到壮大。其中包括增强兵力,改善装备,增编海军、空军等兵种,自上而下组建了边防军区、边防总队、边防大队、边防哨所、独立边防护卫舰支队、独立航空兵团、独立边防检查站,出台完善相关的法规制度和条令条例等,1991年“8?19”之前,边防军隶属国家安全委员会,设10个边防军区,总兵力达25万人,是苏联时期重要的武装力量。

  苏联时期的边防军,虽然主要担负边界防卫和管理任务,但在很长时间里都是作为作战部队存在的。1938年,驻守远东滨海地区的苏军同日军进行了血战,苏联著名诗人伊萨科夫斯基创作了几首反映远东边防军人生活的诗歌,广为人知的《卡秋莎》就是其中的一首。

  1941年~1945年卫国战争期间,有超过11.3万名边防军人直接参加了前线作战。朱可夫元帅曾说过:“交给边防军的前线年阿富汗战争期间,边防军又以两个整编战斗支队的兵力最早一批开进阿富汗,最后一批撤离。与邻国的武装冲突,也是由边防军直接挑起并投入战事。

  苏联解体后,俄罗斯在苏联边防军的基础上组建了俄罗斯边防军,隶属联邦安全部,兵力约22万人,编成9个边防军区。在之后的近20年里,俄边防军不断进行体制改革和职能调整,特别是普京成为国家元首后,强势推进了边防军的改革,到2010年,这个调整、改革过程基本完成。概括起来,主要完成了四项重大转变:

  第一,编制数量上大幅缩减员额。根据1997年4月24日中、俄、哈、吉、塔五国签署的边境地区相互裁减军事力量的协定,近年来,俄方对驻中俄边境地区的军事力量进行了大幅裁减,目前俄边防军约有17万多人,其中还包括近1万人的文职人员。

  第二,边防军性质上由单纯军事组织转变为多功能的军事组织机构,由此,职能上也由边境防卫管理向多领域、多功能拓展。他们增加了保护领海、专属经济区和大陆架海洋生物资源的职能,任务还进一步拓展到对抗非法武装、国际恐怖组织跨境犯罪、犯罪团伙和集团组织在边境地区的违法犯罪活动,打击非法移民和毒品、偷猎捕捞、武器交易、战略原料及货物走私,为界河上的商贸往来和其他生产活动创造条件,还针对外国情报部门的活动采取相应行动等。特别是近年来,针对东亚地区的大量劳务输入,边防军还在阻止外国经济和人口扩张中发挥了相应的作用。

  第三,组织结构上进行了大刀阔斧地改革,简化了指挥体制。先是撤销了联邦安全部,组建直接隶属于总统的联邦边防总局边防军总司令部,作为边防军的最高领导和指挥机构,1995年又重新组建了联邦安全局。到本世纪初,联邦边防总局重新并入联邦安全局,安全局第一副局长兼任边防总局局长,撤销边防军总司令部,成立了专门协调边防领域的机构――联邦边防委员会。所辖边防部队由过去的边防军区、州边防局、总队、大队、哨所改为联邦区边防局、边防分局(旅或团级)、边防大队(营级)、边防所(营级或连级),减少了指挥层次,进一步畅通了指挥渠道。

  第四,在设置原则上,由按战略方向转为按行政区划划分。在取消了边防军区后,俄边防军目前是按照行政区划在各联邦区由上至下建立管理体系,边防局直属团级检查站,通常设在国际机场所在地,边防分局直属营级检查站,设在其他港口和口岸所在地,负责对出入境人员证件、货物和交通工具的检查,兼具边境管辖和执法管理双重功能。原边防哨所改组为边防所,但习惯上仍称哨所。全俄约有60多个边防分局,俄境内边防所约有950多个,都是按照行政区划进行管辖。

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